索引號(hào)：000014348/2021-19753
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣應(yīng)急管理局
名稱：全縣安全生產(chǎn)集中執(zhí)法“雷霆”行動(dòng)工作方案
文號(hào)：魏安辦〔2021〕13號(hào)
主題分類：應(yīng)急管理
發(fā)布日期：2021-04-23
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣安全生產(chǎn)會(huì)議精神，深刻汲取武安市“2.24”事故教訓(xùn)和其它縣（區(qū)）近期系列事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范和遏制各類事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。自即日起至7月31日，在全縣集中開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法“雷霆”行動(dòng)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
嚴(yán)格按照市安全生產(chǎn)集中執(zhí)法“雷霆”行動(dòng)工作方案的要求，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域、部位和環(huán)節(jié)，痛下決心、加大執(zhí)法力度和頻次，形成嚴(yán)處重罰的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防范和遏制各類事故發(fā)生，為邯鄲副中心城市建設(shè)提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。
二、執(zhí)法重點(diǎn)
各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“三個(gè)必須”的原則，把防范事故作為執(zhí)法行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立執(zhí)法行動(dòng)責(zé)任體系，細(xì)化執(zhí)法分工，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
（一）共性執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容
一查安全教育培訓(xùn)情況。強(qiáng)化安全培訓(xùn)日常監(jiān)督檢查，做到檢查安全生產(chǎn)必查安全培訓(xùn)。開展安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)大整治、企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗、企業(yè)全員開展安全教育并定期對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的培訓(xùn)情況，建立安全教育培訓(xùn)檔案及企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入情況。
二查安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)檢查技術(shù)服務(wù)報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況是否相符、報(bào)告內(nèi)容是否缺項(xiàng)、報(bào)告引用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是否準(zhǔn)確，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)內(nèi)容弄虛作假、評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)不符，依法對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，按照程序建議發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其資質(zhì)。
三查各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)等工作開展情況。加大對(duì)未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)執(zhí)法檢查力度和頻次，對(duì)已經(jīng)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與評(píng)定等級(jí)不符的，取消標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定并降低企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)。
四查企業(yè)應(yīng)急管理情況。開展應(yīng)急管理專項(xiàng)督導(dǎo)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查救援預(yù)案是否建立健全，是否按要求進(jìn)行演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援預(yù)案弄虛作假、照搬照抄、形同虛設(shè)，不進(jìn)行應(yīng)急演練或演練記錄弄虛作假，應(yīng)急救援器材配備不足等違法行為，要嚴(yán)肅處罰。
五查發(fā)生過事故的“問題”企業(yè)。綜合評(píng)判企業(yè)汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、改進(jìn)安全管理情況，注重企業(yè)隱患排查能力的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處有制度不落實(shí)、隱患排查不徹底、整改措施不落實(shí)的違法行為。
（二）行業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容
危險(xiǎn)化學(xué)品：一是要嚴(yán)查職工持證上崗情況，嚴(yán)禁無證上崗。加強(qiáng)操作工崗前培訓(xùn)，嚴(yán)防不培訓(xùn)就上崗、持假證上崗；二是要加大對(duì)設(shè)備設(shè)施、管道防腐保溫的檢查力度，對(duì)排凝的設(shè)備要及時(shí)采取保溫和伴熱措施，對(duì)重點(diǎn)部位要加大檢查頻次，切實(shí)做好防凝、防泄漏工作；三是要加強(qiáng)對(duì)可燃、有毒氣體檢測(cè)及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置的檢查，確保其正常有效；四是要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，確保監(jiān)控設(shè)備、各種報(bào)警及聯(lián)鎖設(shè)施正常運(yùn)行；五是要檢查應(yīng)急值守。查看領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班情況及應(yīng)急演練，確保反應(yīng)迅速、處置得力、救援有效。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣工企服務(wù)中心、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨委、政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
交通運(yùn)輸安全：重點(diǎn)查看“兩客一危一貨一?！敝攸c(diǎn)車輛安全管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及道路運(yùn)輸從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況；城市公交企業(yè)所屬運(yùn)營(yíng)車輛及滅火器、應(yīng)急錘等應(yīng)急設(shè)備配置和狀態(tài)情況；嚴(yán)查嚴(yán)處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點(diǎn)”“黑車”。（縣交通運(yùn)輸局、縣公安局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電和旅游局、縣教育體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨委、政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
建筑施工：檢查深基坑（槽）開挖防護(hù)情況，深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況；模板支撐體系搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況；建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況；起重機(jī)械安裝拆卸人員、司機(jī)持證上崗情況；編制、審批腳手架專項(xiàng)施工方案情況；按有關(guān)規(guī)定組織專家論證情況；各種垂直運(yùn)輸卸料平臺(tái)臨邊防護(hù)情況；宿舍內(nèi)亂拉亂接電線等排查情況；地下管網(wǎng)施工等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)施工方案編制及落實(shí)情況。（縣住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨委、政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
冶金冶煉：重點(diǎn)檢查煤氣、氫氣、氨氣、氯氣等易燃易爆、有毒氣體監(jiān)測(cè)情況，突出對(duì)冶金企業(yè)通風(fēng)、受限空間施工及作業(yè)管理，冶金爐、高壓配電柜等重點(diǎn)高危設(shè)施設(shè)備防火、防爆等安全措施的落實(shí)情況執(zhí)法檢查。煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、檢修環(huán)節(jié)安全，特別是煤氣柜、加壓混合站、煤氣管道及其附屬設(shè)施、加熱爐、烘烤器等安全情況；高溫熔融金屬冶煉、盛裝、吊運(yùn)、澆注環(huán)節(jié)安全，特別是爐窯本體、水冷元件、起重機(jī)、鐵水包、鋼水包、渣罐以及緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施等安全情況；涉爆粉塵企業(yè)的建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清掃等安全情況；涉氨制冷企業(yè)制冷系統(tǒng)、液氨儲(chǔ)罐等安全情況；有限空間作業(yè)臺(tái)帳建立，安全警示標(biāo)志設(shè)置，作業(yè)審批制度落實(shí)等情況；動(dòng)火、抽堵盲板等高危作業(yè)以及檢維修和外委施工隊(duì)伍管理情況。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)改局、縣工企服務(wù)中心、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨委、政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
城市燃?xì)猓?/span>嚴(yán)查燃?xì)馄髽I(yè)無證經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)行為，瓶裝液化氣非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為，液化石油氣摻混二甲醚違法行為，餐飲店等燃?xì)馐褂脠?chǎng)所燃?xì)庥镁?、連接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等存在安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等問題，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)，加大施工損壞燃?xì)夤艿佬袨椴樘幜Χ取?/span>（縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣工企服務(wù)中心、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨委、政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
特種設(shè)備：加強(qiáng)對(duì)物流倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)單位特種設(shè)備的安全檢查；加強(qiáng)車站、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館等電梯使用重點(diǎn)場(chǎng)所的安全檢查；加強(qiáng)氣瓶充裝單位的安全檢查；加強(qiáng)對(duì)大型游樂設(shè)施使用單位的監(jiān)督檢查。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣工企服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨委、政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
旅游安全：一是加大對(duì)景區(qū)大型游樂設(shè)施設(shè)備等旅游項(xiàng)目等高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理情況的檢查；二是對(duì)安全防護(hù)設(shè)施缺失整治，對(duì)易造成游客滑落跌倒路段和區(qū)域增設(shè)防護(hù)設(shè)施的情況進(jìn)行檢查；三是檢查是否建立完善景區(qū)消防安全管理制度和報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)景區(qū)（點(diǎn)）用電用火用氣安全檢查。四是強(qiáng)化旅行社安全整治，對(duì)景區(qū)是否落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)警示，對(duì)線路進(jìn)行安全評(píng)估的情況開展排查治理。（縣文廣旅局牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)、縣公安局、縣應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨委、政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
其他行業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際，制定本行業(yè)（領(lǐng)域）的執(zhí)法方案，嚴(yán)厲打擊各類非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
三、實(shí)施步驟
全縣安全生產(chǎn)集中執(zhí)法“雷霆”行動(dòng)自即日起到2021年7月31日結(jié)束，分為三個(gè)階段：
（一）準(zhǔn)備部署階段（即日起到2021年4月20日前）
1.制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、本部門、本單位安全生產(chǎn)集中執(zhí)法“雷霆”行動(dòng)工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。
2.各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進(jìn)行再安排、再部署；確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)企業(yè)名單，明確執(zhí)法工作時(shí)間表、任務(wù)圖，確保執(zhí)法工作取得扎實(shí)成效。
（二）集中執(zhí)法階段（2021年4月19日-7月20日）
1.各級(jí)各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要嚴(yán)厲查處各類非法違法行為。重點(diǎn)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)和一般行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查執(zhí)法，各級(jí)各有關(guān)部門和單位對(duì)高危行業(yè)企業(yè)和一般行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“全覆蓋”執(zhí)法檢查。成立執(zhí)法檢查組，組長(zhǎng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，不間斷開展執(zhí)法。及時(shí)分析情況，協(xié)調(diào)、解決執(zhí)法行動(dòng)中出現(xiàn)的問題。
2.縣安委會(huì)成員單位要加強(qiáng)配合，依據(jù)職責(zé)分工，綜合運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法、幫扶執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法模式，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法、高效執(zhí)法，敢于較真碰硬、攻堅(jiān)克難，以從嚴(yán)執(zhí)法、從重處罰的高壓態(tài)勢(shì)對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，通過大力度、高頻次執(zhí)法檢查，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺落實(shí)主體責(zé)任，管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、防范事故。
（三）“回頭看”和總結(jié)提升階段（2021年7月21日-7月31日）
認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開展“回頭看”，對(duì)執(zhí)法檢查有遺漏、整改不到位的問題隱患，立即采取補(bǔ)救措施，登記入賬，限期整改到位。積極著手完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法制度化、法制化、規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人要親自謀劃方案、親自組織力量、親自參與檢查、親自跟蹤督辦；要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門，分解工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，確保“雷霆”行動(dòng)順利開展。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要將本級(jí)、本部門安全生產(chǎn)集中執(zhí)法“雷霆”行動(dòng)工作方案，于4月20日前報(bào)縣安委辦。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)打重處促成效
各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真開展本級(jí)、本部門執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)、高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加大檢查力度，確保執(zhí)法效果。對(duì)于整改不力或拒不整改的，利用“十個(gè)一批”懲戒措施，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、媒體曝光等方式，對(duì)造成嚴(yán)重社會(huì)影響和嚴(yán)重后果的，要采取降低企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)、列入“黑名單”以及停電、查封扣押設(shè)備設(shè)施等強(qiáng)制措施，依法實(shí)施行政處罰及問責(zé)，形成“嚴(yán)管重罰”的高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位務(wù)于每月26日前，向縣安委辦報(bào)送1個(gè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反面典型，縣安委辦匯總后在縣主流媒體進(jìn)行曝光。
（三）強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)，按時(shí)反饋情況
各級(jí)各有關(guān)部門和單位要充分采取多種形式，對(duì)安全生產(chǎn)集中執(zhí)法“雷霆”行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，形成濃厚氛圍。全縣安全生產(chǎn)集中執(zhí)法“雷霆“行動(dòng)期間實(shí)行“周調(diào)度、旬匯總、月通報(bào)”制度，各級(jí)各有關(guān)部門每旬第一個(gè)工作日前將本級(jí)、本部門上一旬集中執(zhí)法“雷霆”行動(dòng)情況數(shù)據(jù)（見附件）報(bào)縣安委辦?？h安委辦每月對(duì)開展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)排名落后的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位實(shí)施約談。各級(jí)各有關(guān)部門和單位務(wù)于8月1日前將集中執(zhí)法活動(dòng)總結(jié)經(jīng)本級(jí)、本部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)縣安委辦，經(jīng)縣安委辦匯總后形成專題報(bào)告，報(bào)縣委、縣政府。
安全生產(chǎn)集中執(zhí)法“雷霆”行動(dòng)情況旬統(tǒng)計(jì)表
單位： 2021年4月 日
序號(hào) | 成立執(zhí)法組 | 帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo) | 累計(jì)檢查企業(yè)數(shù) | 累計(jì)發(fā)現(xiàn)隱患數(shù) | 累計(jì)立案數(shù) | 累計(jì)處罰數(shù) | 備注 |
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