索引號(hào)：000014348/2025-25091
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣應(yīng)急管理局
名稱(chēng)：魏縣冷庫(kù)全鏈條安全監(jiān)管工作機(jī)制
文號(hào)：
主題分類(lèi)：應(yīng)急管理
發(fā)布日期：2025-06-13
魏縣冷庫(kù)全鏈條安全監(jiān)管工作機(jī)制
為切實(shí)加強(qiáng)冷庫(kù)安全管理，健全完善全鏈條監(jiān)管體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《河北省安全生產(chǎn)條例》《河北省安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真落實(shí)＜河北省安全生產(chǎn)職責(zé)清單（試行）＞的通知》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作機(jī)制。
一、工作目標(biāo)
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深入推動(dòng)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和“三率”管理措施有效落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化冷庫(kù)在準(zhǔn)入管理、建設(shè)施工、使用維修、報(bào)廢拆除等全鏈條安全監(jiān)管工作，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，規(guī)范冷庫(kù)行業(yè)安全生產(chǎn)行為，有效防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、適用范圍
全縣范圍內(nèi)所有新建（改建、擴(kuò)建）、使用、廢棄、停用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位冷庫(kù)。
三、責(zé)任分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照職責(zé)分工，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位冷庫(kù)新建、改建、擴(kuò)建、使用、廢棄、停用等各個(gè)階段，要各司其責(zé)，齊抓共管，形成工作合力，對(duì)冷庫(kù)全鏈條進(jìn)行安全監(jiān)管，具體責(zé)任分工如下：
（一）屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣農(nóng)服中心（新發(fā)地）、縣商貿(mào)物流中心嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、園區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位冷庫(kù)的排查、登記、上報(bào)工作，并充分調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）等基層力量，發(fā)揮群眾舉報(bào)、網(wǎng)格員監(jiān)督、日常安全巡查檢查等作用，對(duì)本轄區(qū)的冷庫(kù)開(kāi)展“網(wǎng)格化、全覆蓋”的排查，確保底數(shù)清、情況明。
（二）行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)工貿(mào)、化工行業(yè)冷庫(kù)的安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)整治液氨使用、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全隱患；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖和畜禽屠宰行業(yè)領(lǐng)域冷庫(kù)的安全監(jiān)管工作；發(fā)展和改革局（商務(wù)、國(guó)防動(dòng)員辦公室）負(fù)責(zé)大型商超、餐飲行業(yè)冷庫(kù)的安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)利用人防設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建冷庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查整治；教育體育局負(fù)責(zé)教育行業(yè)領(lǐng)域冷庫(kù)的安全監(jiān)管工作；衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)領(lǐng)域冷庫(kù)的安全監(jiān)管工作；民政局負(fù)責(zé)民政行業(yè)領(lǐng)域冷庫(kù)的安全監(jiān)管工作；供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的冷庫(kù)的安全監(jiān)管工作；邯鄲市生態(tài)環(huán)境局魏縣分局負(fù)責(zé)做好冷庫(kù)拆除過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；其他部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域冷庫(kù)的安全監(jiān)管工作。
（三）其他相關(guān)部門(mén)責(zé)任。行政審批局負(fù)責(zé)對(duì)新建（改建、擴(kuò)建）冷庫(kù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建筑工程施工許可證進(jìn)行審批；自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)新建（改建、擴(kuò)建）冷庫(kù)項(xiàng)目用地、工程規(guī)劃合法合規(guī)性進(jìn)行審查；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)已取得建筑工程施工許可證新建（改建、擴(kuò)建）冷庫(kù)的施工（不含特種設(shè)備安裝改造作業(yè)內(nèi)容）過(guò)程中的安全隱患進(jìn)行檢查；綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)新建（改建、擴(kuò)建）冷庫(kù)項(xiàng)目未取得土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的責(zé)令停止建設(shè)；市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)冷庫(kù)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備進(jìn)行排查整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣保溫材料違法行為；消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)冷庫(kù)企業(yè)的消防安全進(jìn)行監(jiān)督抽查。
四、監(jiān)管機(jī)制
（一）冷庫(kù)準(zhǔn)入階段風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全監(jiān)管工作機(jī)制。屬地管理部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)要組織對(duì)冷庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目的合法性合規(guī)性進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查冷庫(kù)建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)組織立項(xiàng)、規(guī)劃、選址、審批，冷庫(kù)庫(kù)址的選擇是否符合安全規(guī)定。嚴(yán)厲查處在居住建筑（商住樓、住宅、公寓）、教育建筑及其地下空間內(nèi)新、改、擴(kuò)建冷庫(kù)（含裝配式冷庫(kù)）和人防工程建設(shè)冷庫(kù)等違法違規(guī)行為。
（二）新建、改建、擴(kuò)建冷庫(kù)施工階段風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全監(jiān)管工作機(jī)制。屬地管理部門(mén)要組織對(duì)新建、改建、擴(kuò)建冷庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段進(jìn)行全面排查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局及各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)重點(diǎn)檢查冷庫(kù)建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照《冷庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《冷庫(kù)施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《建筑防火通用規(guī)范》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收；冷庫(kù)工程設(shè)計(jì)單位是否具備相關(guān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)；在建項(xiàng)目是否辦理施工許可或平時(shí)使用登記備案等手續(xù)；是否利用既有建筑改建冷庫(kù)工程；是否擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)；利用既有建筑改建冷庫(kù)工程的在建項(xiàng)目房屋結(jié)構(gòu)是否安全、是否滿足消防要求、是否組織施工設(shè)計(jì)；保溫材料品牌報(bào)審、進(jìn)場(chǎng)、送檢是否符合規(guī)范要求；是否執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、是否違規(guī)使用易燃可燃保溫材料；現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)是否落實(shí)防火防護(hù)措施；特種設(shè)備安裝是否符合特種設(shè)備安全管理要求等。對(duì)未辦理相關(guān)手續(xù)、不符合建設(shè)流程的在建項(xiàng)目一律依法責(zé)令停止施工；對(duì)不符合施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的盡快整改、消除安全隱患；對(duì)已經(jīng)實(shí)施投入使用的要提出整改意見(jiàn)，管控安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整改到位。
（三）冷庫(kù)使用、維修、廢棄及停用階段風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全監(jiān)管工作機(jī)制。屬地管理部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要組織對(duì)各類(lèi)冷庫(kù)使用、維修、廢棄及停用階段開(kāi)展全方位排查。在冷庫(kù)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查使用單位是否制定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、消防責(zé)任制、安全操作規(guī)程；電氣焊、電工、制冷與空調(diào)等特種作業(yè)人員是否持證上崗；對(duì)房屋、機(jī)電設(shè)備是否進(jìn)行定期檢查、維護(hù)；是否擅自拆除安全裝置和防護(hù)設(shè)施；特種設(shè)備是否辦理使用登記、是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)；是否建立應(yīng)急預(yù)案并定期演練；穿過(guò)庫(kù)房隔熱層的電氣線路是否采取可靠的防火措施；消防設(shè)施是否符合消防安全要求。在冷庫(kù)維修環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查冷庫(kù)及其附屬設(shè)施維修是否符合安全要求；冷庫(kù)特種設(shè)備改造或修理施工單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)資格；是否按照規(guī)定進(jìn)行特種設(shè)備改造或維修告知和監(jiān)督檢驗(yàn)；是否落實(shí)動(dòng)火作業(yè)審批制度；動(dòng)火前是否確認(rèn)動(dòng)火分析需求和安全保障措施；動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是否落實(shí)動(dòng)火安全措施，作業(yè)人員是否規(guī)范佩戴個(gè)人防護(hù)用品，安全監(jiān)管人是否全程監(jiān)督。
（四）冷庫(kù)報(bào)廢拆除階段風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全監(jiān)管工作機(jī)制。屬地管理部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要組織對(duì)冷庫(kù)報(bào)廢拆除階段進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查冷庫(kù)拆除施工單位是否具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)和是否滿足特種設(shè)備拆除所需要的作業(yè)資格；是否按照危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施嚴(yán)格管理；是否進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；動(dòng)火作業(yè)是否規(guī)范實(shí)施，動(dòng)火作業(yè)前是否對(duì)聚氨酯等保溫材料及其他易燃可燃物進(jìn)行徹底清理；涉氨冷庫(kù)的制冷設(shè)備管道拆除前是否進(jìn)行吹掃、置換；特種設(shè)備是否按照規(guī)定辦理注銷(xiāo)手續(xù)。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全縣冷庫(kù)全鏈條安全監(jiān)管工作辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。屬地管理部門(mén)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。屬地管理部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，清醒認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)冷庫(kù)全鏈條安全監(jiān)管工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)防范化解冷庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感、緊迫感，嚴(yán)格按照責(zé)任分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，精準(zhǔn)排查整治。屬地管理部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要對(duì)屬地和行業(yè)領(lǐng)域逐一“過(guò)篩子”，深挖隱匿在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域的冷庫(kù)，不留盲區(qū)死角；要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，對(duì)歷史遺留的難點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)施策，分類(lèi)分步整治；要找準(zhǔn)隱患問(wèn)題集中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施重拳攻堅(jiān)。各部門(mén)要加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)冷庫(kù)開(kāi)展全鏈條、全過(guò)程的聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法效能，形成工作合力。有關(guān)部門(mén)在督導(dǎo)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要及時(shí)通告相關(guān)部門(mén)，確保隱患不放過(guò)、整改不落空。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。按照“三率”管理工作要求，堅(jiān)持“隱患就是事故”理念，切實(shí)加強(qiáng)冷庫(kù)行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，對(duì)于未開(kāi)展排查整治、明明有問(wèn)題卻查不出或者查出后拒不整改等可能造成生產(chǎn)安全事故的，將依據(jù)《邯鄲市生產(chǎn)安全事故隱患管理責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任倒查并嚴(yán)肅追究責(zé)任。
