魏財(cái)〔2017〕87號(hào)
關(guān)于印發(fā)《魏縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）和《河北省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（冀財(cái)農(nóng)〔2017〕96號(hào)），制定了《魏縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：魏縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法
魏縣財(cái)政局 魏縣扶貧辦公室
2017年12月13日
魏縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（冀發(fā)[2015]27號(hào)）和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《河北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》、《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）、《河北省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（冀財(cái)農(nóng)〔2017〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，是指中央財(cái)政補(bǔ)助和省、市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的支持我縣開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金，支出方向包括扶貧發(fā)展、以工代賑等。
以工代賑資金按照《國(guó)家以工代賑管理辦法》（發(fā)展改革委令第41號(hào)）和《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》（冀發(fā)改規(guī)〔2017〕2號(hào)）進(jìn)行管理，有關(guān)規(guī)定與《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）不一致的，執(zhí)行財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)。
第三條 本辦法所稱扶貧對(duì)象，是指我縣識(shí)別認(rèn)定的建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口。
第四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。
第五條 堅(jiān)持精準(zhǔn)使用和安全高效相統(tǒng)一，在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困地區(qū)和貧困人口。
第二章 資金預(yù)算與分配
第六條 建立政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)機(jī)制。
縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況和本地脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并切實(shí)加大投入力度。
第七條 我縣在開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)期間，由縣政府按照貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作有關(guān)文件要求，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。
第八條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金向我縣脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦，主要投向扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村和建檔立卡貧困人口。
第三章 資金使用
第九條 按照國(guó)家、省、市、縣扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、實(shí)施易地扶貧搬遷等方面，因地制宜、因戶施策確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。
第十條 根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理工作的實(shí)際需要，按照國(guó)家政策規(guī)定從中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過(guò)1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決，最多不超過(guò)省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入總額的1%。項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。
第十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于下列支出：
（一）行政事業(yè)單位基本支出；
（二）交通工具及通訊設(shè)備；
（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；
（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；
（五）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅；
（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；
（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；
（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；
（九）其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。
第十二條 教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。原通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)事項(xiàng)（“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項(xiàng)除外）的不再繼續(xù)支出。
第十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)為縣政府，縣政府對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理負(fù)主體責(zé)任 ，按照貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作有關(guān)文件要求，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求自主安排使用。
第十四條 充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以扶貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。
第十五條 創(chuàng)新資金使用機(jī)制。在不違反中央和省相關(guān)政策情況下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體參與積極性，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。
第四章 資金撥付
第十六條 縣財(cái)政部門收到上級(jí)專項(xiàng)扶貧資金文件后，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知同級(jí)主管部門；縣級(jí)主管部門應(yīng)及時(shí)從項(xiàng)目庫(kù)中選取項(xiàng)目，擬定資金使用計(jì)劃或分配方案報(bào)政府審批后執(zhí)行。納入統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金范圍管理的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理的有關(guān)要求進(jìn)行資金下達(dá)。
第十七條 預(yù)算部門要加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行，提高資金使用效益。
結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，按照財(cái)政部門關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支付管理，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
第五章 資金管理
第十九條 與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行資金使用管理職責(zé)：
（一）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金撥付下達(dá)，加強(qiáng)資金監(jiān)督。
（二）縣扶貧辦公室負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
第二十條 縣級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目。
第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
縣財(cái)政局結(jié)合相關(guān)主管部門制定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，建立完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？傮w績(jī)效目標(biāo)是促進(jìn)扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村貧困人口減少。具體指標(biāo)包括：扶貧對(duì)象減少、資金支出進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、信息公開(kāi)等。
主管部門按照職能負(fù)責(zé)細(xì)化明確本部門績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上一年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，完成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部門。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的重要因素。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 全面推行公開(kāi)公示制度。推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，涉及資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
主管部門應(yīng)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配、使用、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況的信息公開(kāi)機(jī)制，在縣政府網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體公示當(dāng)年審批的年度財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
項(xiàng)目實(shí)施單位要利用公開(kāi)欄（墻）、項(xiàng)目標(biāo)志牌、會(huì)議及告示、扶貧手冊(cè)等形式將本年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投資規(guī)模、資金來(lái)源、資金用途、收益對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)完成情況，在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行事前、事后公告公示，確保群眾的知情權(quán)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)扶貧對(duì)象給予補(bǔ)助的，在所在行政村進(jìn)行公告、公示，時(shí)間不少于7個(gè)工作日，同時(shí)公布監(jiān)督單位及監(jiān)督電話，并由公示主體留相關(guān)影像資料建立檔案。
第二十三條 縣財(cái)政和主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)政部門做好資金和項(xiàng)目的檢查、審計(jì)等工作。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。
第二十四條 建立完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困群眾、第三方組織等社會(huì)力量參與監(jiān)督，構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督體系。
（一）縣級(jí)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在具體項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收和資金使用管理過(guò)程中，必須吸收受益地村干部（不少于2人）、貧困戶代表（不少于3名）、駐村工作隊(duì)參與。
（二）根據(jù)實(shí)際需要，可聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、竣工結(jié)算（決算）審計(jì)等。
（三）縣主管部門應(yīng)建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金公眾投訴舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督和投訴舉報(bào)。對(duì)群眾投訴和舉報(bào)事項(xiàng)，原則上應(yīng)在60日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)受理單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知投訴或舉報(bào)群眾延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金部門及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
