索引號：000014348/2020-18743
發(fā)布機構： 鄉(xiāng)村振興局
名稱：關于印發(fā)《魏縣2020年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》的通知
文號：魏扶脫組〔2020〕14號
主題分類：扶貧資金政策專欄
發(fā)布日期：2020-07-17
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣整合財政涉農(nóng)資金有關部門：
《魏縣2020年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》已經(jīng)縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領導小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
魏縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領導小組
2020年6月28日
魏縣2020年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金
實 施 方 案
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。為貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，積極應對新冠肺炎疫情，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《財政部 國務院扶貧辦關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》（財農(nóng)﹝2020﹞4號）精神，結合我縣2020年脫貧工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照省、市決策部署，緊緊圍繞“十三五”時期我縣脫貧攻堅目標，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，充分利用上級賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權限，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和資金投入力度，優(yōu)化資金使用機制，提高資金配置效率，以扶貧規(guī)劃為引領，以年度脫貧目標為依據(jù)，創(chuàng)新方式方法，形成全方位幫扶合力，確保如期完成脫貧攻堅任務。切實提高財政涉農(nóng)資金使用精確度和效益，確保按時完成脫貧攻堅任務。
（二）編制的必要性
嚴格執(zhí)行整合涉農(nóng)資金集中用于脫貧攻堅試點政策，在因需而整的基礎上做到應整盡整，進一步提高整合質(zhì)量。統(tǒng)籌做好整合資金使用管理，編制好項目實施方案，抓好項目實施，提高使用效率和效益。全面加強各類扶貧資金項目績效管理，落實資金使用者的績效主體責任，明確績效目標，加強執(zhí)行監(jiān)控，強化評價結果運用,提高扶貧資金使用效益。
（三）年度脫貧任務目標
確保2020年53戶153人今年6月底前全部穩(wěn)定脫貧，進一步增加貧困人口收入，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，提升重點貧困村基礎設施水平。
（四）預期綜合效果
認真落實省、市有關要求，結合全縣脫貧攻堅規(guī)劃，通過財政涉農(nóng)整合資金的投入使用，大力實施扶貧扶志攻堅行動，積極發(fā)展自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提升貧困群眾致富能力；大力開展資產(chǎn)收益扶貧，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定增加貧困人口收入，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)項目多點支撐，多重覆蓋；加強貧困村、非貧困村道路和人居環(huán)境整治建設，切實提升貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
二、整合資金范圍及規(guī)模
按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《河北省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2016〕21號）及市相關部門要求的整合涉農(nóng)資金范圍進行統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌用于我縣脫貧攻堅工作。
2020年，我縣納入整合財政涉農(nóng)范圍資金38644.11萬元，根據(jù)我縣脫貧攻堅需要，實際需整合財政涉農(nóng)資金21396.5萬元。
（一）中央資金。納入整合范圍內(nèi)的中央資金20415.11萬元，實際整合使用7504.5萬元。其中，《河北省財政廳關于提前下達2020年中央財政專項扶貧資金預算的通知》（冀財農(nóng)〔2019〕137號），下達資金6169.5萬元，實際整合6169.5萬元；《河北省財政廳關于提前下達2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的通知》（冀財農(nóng)〔2019〕151號）下達資金208萬元，實際整合55萬元；《河北省財政廳關于提前下達2020年中央財政農(nóng)村危房改造補助資金預算的通知》（冀財社〔2019〕98號）下達資金 280萬元，實際整合280萬元；《河北省財政廳關于提前下達2020年中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅資金預算的通知》（冀財農(nóng)〔2019〕138號）下達資金1000萬元，實際整合1000萬元；《關于提前下達2020年中央水利發(fā)展資金預算的通知》（冀財農(nóng)（2019）143號）下達770萬，未整合使用；《關于提前下達2020年中央農(nóng)田建設補助資金的通知》（冀財農(nóng)（2019）146號）下達1384萬元，未整合使用；《關于提前下達2020年中央財政林業(yè)發(fā)展資金預算指標的通知》（冀財資環(huán)（2019）61號）下達206.61萬元，未整合使用；《關于提前下達2020年產(chǎn)糧大縣獎勵資金預算的通知》（冀財建（2019）276號）下達3269萬元，未整合使用；《關于提前下達中央2020年旅游發(fā)展基金補助地方項目資金預算的通知》（冀財教（2019）109號）下達22萬元，未整合使用；《關于提前下達2020年中央農(nóng)村綜合改革轉移支付預算的通知》（冀財農(nóng)（2019）144號）下達2357萬元，未整合使用；《關于提前下達2020年車輛購置稅收入補助地方資金預算（第一批）的通知》（冀財建（2019）307號）下達4749萬元，未整合使用。
（二）省級資金。納入整合范圍內(nèi)的省級資金11925萬元，實際整合使用9379萬元。其中，《河北省財政廳關于下達2020年省級財政扶貧專項資金的通知》（冀財農(nóng)〔2019〕149號）下達資金6263萬元，實際整合6263萬元；《河北省財政廳關于下達2020年省級財政扶貧專項資金的通知》（冀財農(nóng)〔2020〕18號）下達2976萬元，實際整合使用2976萬元；《河北省財政廳關于下達2020年省級水利發(fā)展資金的通知》（冀財農(nóng)〔2020〕14號）下達資金140萬元，實際整合140萬元；《關于提前下達2020年省級農(nóng)田建設補助資金（政府性基金）的通知》（冀財農(nóng)（2019）161號）下達1054萬元，未整合使用；《關于提前下達2020年省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的通知》（冀財農(nóng)（2019）168號）下達24萬元，未整合使用；《關于提前下達2020年省級林業(yè)改革發(fā)展補助資金的通知》（冀財資環(huán)（2019）62號）下達140萬元，未整合使用；《關于下達2020年省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的通知》（冀財農(nóng)（2020）15號）下達35萬元，未整合使用；《關于提前下達2020年省級農(nóng)村綜合改革轉移支付預算的通知》（冀財農(nóng)（2019）147號）下達1110萬元，未整合使用；《關于提前下達2020年省級財政農(nóng)村危房改造補助資金預算的通知》（冀財社（2019）108號）下達128萬元，未整合使用；《關于提前下達2020年省級財政農(nóng)村危房改造補助資金預算的通知》（冀財社（2020）10號）下達55萬元，未整合使用。
（三）市級資金。納入整合范圍內(nèi)的市級資金2398萬元，實際整合使用2398萬元?！逗愂胸斦株P于下達2020年度市級財政專項扶貧資金的通知》（邯財農(nóng)〔2020〕5號）下達資金2398萬元，實際整合2398萬元。
（四）縣級資金。納入整合范圍內(nèi)的縣級資金3906萬元，實際整合使用2115萬元?！段嚎h財政局關于下達2020年縣級財政扶貧專項資金預算的通知》（魏財預（2020）1號）下達資金3906萬元，實際整合2115萬元。
三、建設任務
統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金要緊緊圍繞年度脫貧攻堅任務，嚴守現(xiàn)行扶貧標準，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設范圍內(nèi)安排使用整合資金并優(yōu)先用于有助于貧困人口持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
2020年，我縣實際整合財政涉農(nóng)資金21396.5萬元，其中安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金10589.2萬元，基礎設施項目資金10281.3萬元，雨露計劃等其他項目資金526萬元。
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項目
共安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金4571.1萬元，其中：
1、安排疫情防控公益性崗位和穩(wěn)崗補助資金444.6萬元。其中安排疫情防控公益性崗位資金360萬元，計劃設置疫情防控公益性崗位2200人，每人每月崗位補助300元；安排扶貧車間穩(wěn)崗補助資金84.6萬元，計劃對疫情期間約630名參加扶貧車間復產(chǎn)復工的建檔立卡人口進行補助；
2、安排扶貧車間一次性生產(chǎn)補貼資金282萬元。計劃對55家疫情期間復產(chǎn)復工的扶貧車間進行一次性生產(chǎn)補貼。主要用于扶貧車間防疫物資購置和擴大生產(chǎn)；
3、安排扶貧車間建設項目資金174萬元。計劃建設扶貧車間2座共約1550平方米；
4、安排扶貧車間應急設施項目資金1655萬元。計劃對全縣100家扶貧車間安裝應急消防設施；
5、安排扶貧車間持續(xù)補助資金547.56萬元。計劃對50個扶貧車間進行持續(xù)補貼；
6、安排密植梨補貼項目（第二年）資金1311.94萬元，計劃對3900畝密植梨項目進行持續(xù)補貼；
7、安排蔬菜大棚種植業(yè)補貼項目資金156萬元。計劃對約100戶建檔立卡戶自行建設的約100座蔬菜大棚進行到戶補貼。
效益分析：一是有效解決貧困人口受疫情影響增收問題，鼓勵建檔立卡戶參加疫情防控工作，提高疫情期間建檔立卡戶收入，解決疫情防控力量不足；二是促進扶貧車間疫情期間復產(chǎn)復工，提高扶貧車間帶貧能力，提高建檔立卡人口務工收入；三是進一步增強脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)基礎，促進貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)，進一步擴大扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)覆蓋率，促進建檔立卡戶持續(xù)增收，鞏固脫貧基礎；四是為扶貧車間提供必要安全生產(chǎn)設施，確保扶貧車間安全生產(chǎn)，保障就業(yè)人員人身安全。
（二）基礎設施項目
全縣共安排貧困村和非貧困村基礎設施項目資金10281.3萬元。其中，安排貧困村基礎設施項目資金5446.2萬元，安排非貧困村基礎設施項目資金4835.1萬元。
1、貧困村基礎設施項目5446.2萬元，其中：
（1）修路項目3349.95萬元，計劃硬化道路約330000平方米；
（2）扶貧產(chǎn)業(yè)基礎設施配套項目982.2萬元，計劃新建產(chǎn)業(yè)路等基礎設施約85700平方米；
（3）路燈項目214.15萬元，計劃安裝太陽能路燈約720盞；
（4）便道磚項目250.6萬元。其中安排便道磚項目資金250.6萬元，計劃鋪設便道磚約32850平方米；
（5）安排路沿石項目資金30萬元，計劃鋪設路沿石約7800米；
（6）排水項目459.3萬元，計劃鋪設排水管道約9600米；
（7）六分干南線岸上至野西灌溉渠道恢復工程160萬元，計劃開挖灌溉渠道約3800米。
效益分析：通過實施貧困村基礎設施項目，有效解決貧困村、貧困人口基本基礎設施需求，改善貧困村、建檔立卡人口生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，為扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供必要基礎設施條件，增強扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧能力，提高建檔立卡人口獲得感。
2、安排非貧困村基礎設施項目4835.1萬元，其中：
（1）修路項目4683.6萬元，計劃硬化道路約460000平方米；
（2）路燈項目104萬元，計劃安裝太陽能路燈約360盞；
（3）排水項目47.5萬元，計劃鋪設下水道1040米。
效益分析：統(tǒng)籌推進非貧困村基礎設施支持工作，為非貧困村提供必要基礎設施，改善非貧困村生產(chǎn)生活基本條件，提高非貧困村建檔立卡人口獲得感。
（三）資產(chǎn)收益類扶貧項目
資產(chǎn)收益項目資金6018.1萬元，其中：
1、安排縫紉機械資產(chǎn)收益項目138.52萬元，計劃購置縫紉機械約220臺（組），形成村集體資產(chǎn)，租賃給扶貧車間，村集體每年收取扶貧資金投資額的6%-10%的租金作為村集體收入，用于安排農(nóng)村公益性崗位補助、無勞力建檔立卡戶分紅及村內(nèi)公益性事業(yè)，支持扶貧車間復產(chǎn)復工及擴大生產(chǎn)；
2、安排蔬菜果品大棚資產(chǎn)收益項目1535.5萬元，計劃建設蔬菜果品大棚約260座，形成村集體資產(chǎn)，通過村集體經(jīng)營或依托扶貧企業(yè)（合作社、產(chǎn)業(yè)大戶）經(jīng)營獲得村集體收益，村集體每年獲得扶貧資金投資額的6%-10%收益作為村集體收入，用于安排農(nóng)村公益性崗位補助、無勞力建檔立卡戶分紅及村內(nèi)公益性事業(yè)；
3、安排機械設備資產(chǎn)收益項目1101.08萬元，計劃購置種植、加工等機械設備22套（臺），形成村集體資產(chǎn)，通過村集體經(jīng)營或依托扶貧企業(yè)（合作社、產(chǎn)業(yè)大戶）經(jīng)營獲得村集體收益，村集體每年獲得扶貧資金投資額的6%-10%收益作為村集體收入，用于安排農(nóng)村公益性崗位補助、無勞力建檔立卡戶分紅及村內(nèi)公益性事業(yè)；
4、安排食用菌大棚資產(chǎn)收益項目2221萬元，計劃建設食用菌大棚約500座，形成村集體資產(chǎn)，通過村集體經(jīng)營或依托扶貧企業(yè)（合作社、產(chǎn)業(yè)大戶）經(jīng)營獲得村集體收益，村集體每年獲得扶貧資金投資額的6%-10%收益作為村集體收入，用于安排農(nóng)村公益性崗位補助、無勞力建檔立卡戶分紅及村內(nèi)公益性事業(yè)；
5、安排種養(yǎng)大棚圈舍資產(chǎn)收益項目1022萬元，計劃建設種植大棚8座、養(yǎng)殖圈舍（大棚）14棟（座），形成村集體資產(chǎn)，通過村集體經(jīng)營或依托扶貧企業(yè)（合作社、產(chǎn)業(yè)大戶）經(jīng)營獲得村集體收益，村集體每年獲得扶貧資金投資額的6%-10%收益作為村集體收入，用于安排農(nóng)村公益性崗位補助、無勞力建檔立卡戶分紅及村內(nèi)公益性事業(yè)；
效益分析：通過發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧項目，一方面促進貧困村獲得資產(chǎn)收益資金，通過二次分配直接增加建檔立卡戶收入，鞏固脫貧成效；另一方面可帶動大量建檔立卡人口參與扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，促使建檔立卡人口通過有組織的生產(chǎn)勞動增加收入，提升建檔立卡人口脫貧致富的內(nèi)生動力；第三方面有效增加村集體收入，對扶貧項目資產(chǎn)收益，村集體在滿足二次分配的條件下，可提取一部分收益資金用于村內(nèi)公益事業(yè)，有效提高村集體在脫貧攻堅工作中的組織能力。
（三）金融扶貧項目
安排小額扶貧貸款貼息項目資金10萬元，計劃對30戶貧困戶提供扶貧小額信貸貼息。
效益分析：通過安排扶貧小額信貸貼息，可有效拉動建檔立卡戶通過扶貧小額信貸發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增加收入。
（四）貧困人口技能提升項目
安排技能培訓項目資金105萬元，計劃對1000名建檔立卡戶進行產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓。
效益分析：進一步提高建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力，促進建檔立卡戶通過就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，鞏固脫貧成效。
（五）雨露計劃
安排雨露計劃項目資金350萬元，計劃補助建檔立卡職業(yè)教育學生1167人。
效益分析：減輕建檔立卡職業(yè)教育學生就學負擔，發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困人口就業(yè)能力。
（六）項目管理費
安排項目管理費61萬元，用于項目預決算、設計、監(jiān)理、項目驗收等方面。
效益分析：為基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目實施提供預決算、設計、監(jiān)理、項目驗收等業(yè)務支持，確保扶貧項目規(guī)范實施，保障扶貧資金安全。
四、項目實施
（一）項目申報
項目申報按照村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級審定，納入脫貧攻堅項目庫的程序進行。
（二）項目論證
對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報的項目，按照職責分工，由縣級行業(yè)部門按照職責分工對項目進行必要性、可行性、合規(guī)性進行論證或聯(lián)合論證。項目論證后，納入全縣脫貧攻堅項目庫。
（三）項目審核
對脫貧攻堅項目庫及年度項目實施計劃，縣扶貧、財政等有關部門形成專題報告，報縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領導小組進行集體研究審核。
（四）項目批復及實施
從脫貧攻堅項目庫提取的項目，由縣整合辦編制項目實施方案，由縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領導小組研究審核，領導小組進批復后可付諸實施。
其中，基礎設施項目及工程類、設備集中采購類資產(chǎn)收益項目，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一進行招投標程序后，由中標單位進行實施；到戶項目資金由行業(yè)主管部門或涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付收益建檔立卡戶。
（五）項目驗收
基礎設施項目及工程類資產(chǎn)收益項目，一般由項目主管部門委托第三方專業(yè)機構進行驗收；設備類、到戶補貼項目由行業(yè)部門驗收或由涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行驗收。
（六）資金撥付
資金支付按照國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。除國家有明確規(guī)定外，財政扶貧資金原則上實行財政授權支付方式，財政部門審核主管部門報送的扶貧資金用款計劃，及時下達授權支付額度。扶貧資金使用部門開具授權支付指令，將扶貧資金支付到項目實施單位或扶貧對象，并對資金支付原始憑證的真實性、合法性、合規(guī)性負責。對需采購貨物、工程或服務的扶貧項目，依法履行政府采購、招投標和項目驗收等程序。
五、組織保障
（一）加強組織領導?？h成立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用領導小組及其辦公室（整合辦），切實加強整合使用涉農(nóng)資金工作組織領導工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)涉整部門，及時研究處理整合使用財政涉農(nóng)資金具體操作層面遇到的問題，確保各項措施落實到位。
（二）加強規(guī)劃銜接。有關部門要按照脫貧攻堅規(guī)劃要求及時調(diào)整完善相關專項規(guī)劃，實現(xiàn)脫貧攻堅規(guī)劃與部門專項規(guī)劃的有效銜接，保障完成脫貧攻堅任務。部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的，應以脫貧攻堅規(guī)劃為準。
（三）繼續(xù)完善好縣級脫貧攻堅項目庫建設
按照資金使用精準、項目安排精準的要求，持續(xù)完善縣級脫貧攻堅項目庫建設。做好項目庫動態(tài)調(diào)整，加強項目庫信息化建設和分析應用，使用財政扶貧專項資金的項目必須從項目庫中篩選，未進入項目庫的項目原則上不安排使用財政扶貧專項資金。
（四）加強資金績效管理，落實公開公示制度。相關部門要積極開展資金日常監(jiān)管工作，用好財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，明確專人負責，確保資金規(guī)范、安全和有效使用，嚴禁擠占挪用、虛報冒領、優(yōu)親厚友、揮霍浪費等違規(guī)違紀使用資金。要認真落實財政部《財政專項扶貧資金績效管理操作指南》要求，深入抓好資金績效管理工作，提高資金使用效益。全面落實扶貧資金項目公開公示制度，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金方案制定后，要在縣政府門戶網(wǎng)站或縣主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設等情況，并實行扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會及貧困群眾要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督。
附件：1、2020年魏縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用領導小組成員名單
2、2020年魏縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金清單
3、魏縣2020年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目
計劃清單（貧困村基礎設施及產(chǎn)業(yè)、其他項目）
4、魏縣2020年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目
計劃清單（非貧困村基礎設施）
