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魏縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃

為推動我縣人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《魏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《邯鄲市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照省市縣委安排部署及“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署和省、市人力資源社會保障重點工作，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新、銳意進取，強黨建、壯隊伍，穩(wěn)就業(yè)、強保障、引才智、嚴(yán)管理、優(yōu)服務(wù)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強社會保障體系建設(shè)，全面推進人才興魏，深化事業(yè)單位人事制度改革，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升公共服務(wù)能力，努力實現(xiàn)全縣人力資源和社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、發(fā)展質(zhì)量高的邯鄲市域副中心城市作出新的更大貢獻。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分更加高質(zhì)量。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力逐步提高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，人力資源開發(fā)和職業(yè)技能培訓(xùn)水平明顯提升，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提質(zhì)增效，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

2．社會保障體系更加完善更加可持續(xù)發(fā)展。推進社會保障制度改革，社會保障制度更加完善，社會保障待遇正常調(diào)整機制更加健全，保障水平穩(wěn)步提高，社保基金安全可持續(xù)運行，經(jīng)辦管理服務(wù)更加規(guī)范高效。

3．人才服務(wù)發(fā)展能力明顯提升。人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才總量不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人才活力得到充分激發(fā)，人才隊伍整體實力、活力和競爭力大幅度提升，為我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供強大支撐。 

4．人事制度改革逐步深化。落實《事業(yè)單位人事管理條例》，事業(yè)單位人事管理制度更加完善。人員調(diào)配政策體系進一步健全，調(diào)配工作更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)。事業(yè)單位工資制度更加完善，收入分配格局更加合理，收入水平?jīng)Q定機制、動態(tài)調(diào)整機制和有效激勵機制更加完善，分配秩序更加規(guī)范，工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

5．勞動關(guān)系更加和諧。勞動關(guān)系工作機制進一步完善，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制更加健全。企業(yè)工資收入分配調(diào)控管理更加科學(xué)，企業(yè)職工工資指導(dǎo)線辦法更加完善。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力逐步加強，行政執(zhí)法體制改革進一步深化。部門聯(lián)動工作機制更加健全，保障工資支付工作更加有序。仲裁機構(gòu)和基層調(diào)解組織建設(shè)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

6．公共服務(wù)能力顯著提升。系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)有力推進，服務(wù)設(shè)施更加完善，服務(wù)流程更加優(yōu)化，隊伍素質(zhì)持續(xù)提高，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。人社服務(wù)信息化水平不斷提高，“信息化人社”建設(shè)有序推進。

主要指標(biāo)

二、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好重點群體就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

（一）落實就業(yè)優(yōu)先政策。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強化就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)。強化社會政策與就業(yè)政策銜接，形成鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、促進勞動者多渠道就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系。

（二）培育新的就業(yè)增長點。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮民營和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。引導(dǎo)零工經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間。構(gòu)建更有利于擴大就業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，積極釋放就業(yè)潛力，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間。

（三）做好重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、就業(yè)見習(xí)等計劃，強化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加強就業(yè)觀念引導(dǎo)和勞動精神、職業(yè)精神培訓(xùn)，鼓勵支持多渠道就業(yè)。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就地就業(yè)。織牢民生底線，健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

（四）鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策力度，擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵多層次、多形式的金融資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和實體經(jīng)濟。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵社會力量建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進現(xiàn)有孵化基地服務(wù)升級，提供低成本、便利化、全要素創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持勞動者成功創(chuàng)業(yè)。加大政策服務(wù)實施力度，全面兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、場地租金補貼等政策，引導(dǎo)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多勞動者就業(yè)。組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和宣傳活動，營造全社會支持關(guān)心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

（五）推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。完善市場監(jiān)管體制，持續(xù)優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)營商發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建人力資源市場誠信體系，開展人力資源誠信服務(wù)機構(gòu)評選活動。

（六）加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。組織開展“春風(fēng)行動”、民營企業(yè)招聘周、金秋招聘月等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，強化輿論宣傳、專場招聘、崗位推薦等措施。落實困難就業(yè)群體的各項就業(yè)政策，逐步建立完善對就業(yè)困難對象的長效援助機制，幫助更多就業(yè)困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。推進就業(yè)見習(xí)工作，提高見習(xí)人員見習(xí)期滿后就業(yè)率。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)?、?chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)孵化園的作用，開展創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)幫助農(nóng)村勞動力特別是建檔立卡貧困農(nóng)村勞動力和就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（七）提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平。強化職業(yè)培訓(xùn)，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。落實貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費培訓(xùn)政策。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，促進企業(yè)職工素質(zhì)提升和高質(zhì)量就業(yè)。加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，嚴(yán)格職業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管。開展技能提升“展翅行動”，助力建設(shè)知識型、創(chuàng)新型、技能型勞動者大軍。

（八）健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。完善失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)負擔(dān)。開展援企穩(wěn)崗“護航行動”，強化穩(wěn)崗補貼政策作用，覆蓋所有符合條件企業(yè)，激勵企業(yè)不裁員少裁員，穩(wěn)定職工隊伍。做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究和成果運用，強化就業(yè)失業(yè)形勢分析研判，對較大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險實施預(yù)測預(yù)警。開展失業(yè)調(diào)控，完善失業(yè)調(diào)控預(yù)案，做好政策儲備，有效控制規(guī)模性失業(yè)。防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，發(fā)揮失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)作用，密切關(guān)注重點重點行業(yè)、重點人群的失業(yè)風(fēng)險，提高研判精準(zhǔn)性。準(zhǔn)確研判失業(yè)形勢與應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險相結(jié)合的失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。健全失業(yè)保險促進就業(yè)政策體系，落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，努力將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)風(fēng)險降到最低。

三、深化社會保障制度改革，不斷完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的社會保障體系

深化社會保障制度改革，實施社會保險擴面提質(zhì)工程，建立完善社會保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高待遇水平，加強社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)，加大社?；痫L(fēng)險防控力度，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度體系。

（一）推進社會保障制度改革。積極配合上級部門，落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策，并根據(jù)國家頂層設(shè)計和總體要求，推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善繳費與待遇掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步提高按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限，適時調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)，逐步完善養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)確定辦法。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好新老制度銜接，完善財政補助機制。完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度。完善職工基本養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。健全多層次的養(yǎng)老保險體系，全面建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金，鼓勵有條件的企業(yè)在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上建立企業(yè)年金，推動機關(guān)事業(yè)單位為編制外人員建立企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，研究被征地農(nóng)民社會保障政策，出臺我縣被征地農(nóng)民社會保障工作指導(dǎo)意見，引導(dǎo)符合條件被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險。適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整繳費補貼水平。

落實失業(yè)保險中央規(guī)定上限與省自主確定繳費主體費率有機銜接的費率調(diào)整機制。完善失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，促進流動就業(yè)的勞動者失業(yè)保險權(quán)益完整準(zhǔn)確接續(xù)。推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，建立基金良性循環(huán)機制，提高基金抵御風(fēng)險能力。重點做好事業(yè)單位、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加失業(yè)保險工作，積極探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法。

推動工傷保險制度體系建設(shè)，做好工傷傷保險地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件配套工作。推動工傷保險標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善工傷藥品目錄、診療項目目錄和醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)。進一步完善工傷保險工作協(xié)調(diào)機制和服務(wù)聯(lián)動機制建設(shè)。落實工傷保險省級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理目標(biāo)。加強工傷預(yù)防工作，做好重點領(lǐng)域預(yù)防。

（二）開展社會保險基金風(fēng)險防控。建立健全社會保險基金安全評估機制。加強社會保險經(jīng)辦風(fēng)險管理和基金預(yù)（決）算管理，完善內(nèi)控機制和財務(wù)管理制度，遏制和打擊各類違紀(jì)違規(guī)支出、挪用基金行為，防范、杜絕騙取、冒領(lǐng)、多領(lǐng)社會保險待遇資金行為。落實社會保險多渠道籌資機制，加大財政投入力度。完善養(yǎng)老保險績效考核制度，健全基金缺口分擔(dān)機制，穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險基金投資運營。做好機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金投資運營管理。規(guī)范工傷保險費率浮動管理，實現(xiàn)社會保險基金安全可持續(xù)運行。

（三）擴大社會保險覆蓋面。實施社會保險擴面提質(zhì)工程，加強全民參保數(shù)據(jù)動態(tài)管理和分析應(yīng)用，綜合利用有關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，動態(tài)、精準(zhǔn)鎖定未參保人員和中斷繳費人員，分類施策，精準(zhǔn)擴面。合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補貼水平，強化政策宣傳，提高政策知曉率，增強個人參保繳費意識。探索新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險辦法，強化按項目參加工傷保險實名制管理，確保新開工項目參保率達到100%。全力推進失業(yè)保險擴面工作，重點解決中小微企業(yè)和事業(yè)單位參保率不高和選擇性參保問題。

（四）提高社會保險待遇水平。健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，合理確定待遇調(diào)整水平。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步增加財政投入，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。建立完善工傷保障待遇正常調(diào)整機制，保障工傷職工權(quán)益。建立健全失業(yè)保險待遇確定辦法和調(diào)整機制，實現(xiàn)失業(yè)保險待遇水平合理增長。

（五）加強社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新社會保險管理體制，依托全市統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，全面實施多險合一綜合柜員制經(jīng)辦模式，并將推進社會保險服務(wù)向基層延伸。開展經(jīng)辦管理機構(gòu)人員培訓(xùn)，提高經(jīng)辦服務(wù)管理水平。積極推行社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“電子社保”，經(jīng)辦模式逐步向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案電子化管理，探索運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)實現(xiàn)輔助審核，提升經(jīng)辦服務(wù)精細化、便捷化水平。拓展“電子社保卡”應(yīng)用，提升用戶體驗。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險相關(guān)業(yè)務(wù)實現(xiàn)全部線上辦理。推進工傷保險省級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)失業(yè)保險信息系統(tǒng)省級集中，全部服務(wù)事項線上辦理。

四、實施人才興魏戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制改革

牢固樹立人才是第一資源的發(fā)展理念，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，激發(fā)人才活力，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。著力加強專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊伍建設(shè)，逐步擴大人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。

（一）深化人才發(fā)展體制機制改革。改進人才培養(yǎng)模式，實施人力資源提升行動計劃，大規(guī)模培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工等群體。完善人才評價體系，堅持業(yè)績和貢獻導(dǎo)向，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，分類推進職稱制度改革，健全社會和業(yè)內(nèi)認可的評價機制。完善職業(yè)資格制度，實施目錄清單管理，推進社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和職業(yè)資格認證相結(jié)合的技能人才多元評價機制。探索高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和作出重大貢獻的高技能人才評價方式。改革人才評價中“一刀切”“同質(zhì)化”“唯資歷、唯學(xué)歷、唯獎項、唯論文”問題，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新貢獻、創(chuàng)新效率為導(dǎo)向的分類評價體系。發(fā)揮市場配置人才的決定性作用，保障落實用人主體自主權(quán)。完善重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才需求目錄及發(fā)布機制。促進各類人才在不同性質(zhì)單位之間合理流動。創(chuàng)新人才投入機制，加大政府投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人資本投入人才資源開發(fā)。

（二）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。按照省市安排部署，健全完善高層次領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持、發(fā)揮作用、激勵保障、聯(lián)系服務(wù)工作機制，加快培養(yǎng)集聚一批引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的高層次領(lǐng)軍人才，加快培養(yǎng)高層次青年人才，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、企業(yè)和基層專業(yè)技術(shù)人才支持力度。健全完善專家聯(lián)系服務(wù)制度。大力支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化留學(xué)回國人員服務(wù)，構(gòu)建更加積極、更加開放、更加有效的留學(xué)人員回國政策體系，完善優(yōu)秀回國人員和科技創(chuàng)新團隊引進措施，拓寬引才渠道。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。深入開展專家服務(wù)基層活動。

（三）加強技能人才隊伍建設(shè)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，以做大做強高技能人才隊伍，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍為目標(biāo)，以服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，推行職業(yè)培訓(xùn)實名制信息管理計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)模式，從技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等環(huán)節(jié)入手，增強技術(shù)工人的職業(yè)榮譽感、自豪感和獲得感。建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。加大突出貢獻技師評選表彰力度，大力弘揚新時期工匠精神。

五、深化人事制度改革，形成充滿生機活力的用人機制

貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理條例》，完善符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。優(yōu)化崗位設(shè)置，健全崗位動態(tài)調(diào)整機制，提高崗位管理的科學(xué)化水平。推進公開招聘工作，規(guī)范組織統(tǒng)一招聘，暢通高層次和特殊人才引進渠道。有序推進事業(yè)單位人員綜合管理工作。

（一）優(yōu)化崗位設(shè)置管理。研究建立事業(yè)單位崗位設(shè)置的動態(tài)管理機制，探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，對縣以下事業(yè)單位給予崗位設(shè)置政策傾斜。不斷優(yōu)化崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)，重點優(yōu)化醫(yī)院等人才密集單位崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位比例。部分事業(yè)單位探索實行特設(shè)崗位制度。

（二）完善公開招聘工作。支持事業(yè)單位通過選聘方式招聘具有正高級職稱以上專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵事業(yè)單位主動到人才培養(yǎng)單位選人或通過獵頭公司等渠道招聘工作人員。對招聘急需緊缺高層次人才實行隨報隨批。規(guī)范組織統(tǒng)一招聘，加強對招聘工作的規(guī)范管理，根據(jù)用人需求科學(xué)合理設(shè)置條件，嚴(yán)格管控方案審核發(fā)布、筆試面試、結(jié)果審核公示等環(huán)節(jié)，確保公平公正。

    （三）完善事業(yè)單位人事綜合管理制度。強化人事計劃調(diào)控，促進政府系統(tǒng)事業(yè)單位人員規(guī)模、結(jié)構(gòu)適度合理，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，有效防止違規(guī)進人和“吃空餉”等現(xiàn)象，形成常態(tài)化人事綜合管理體系。規(guī)范事業(yè)單位干部調(diào)配行為，健全符合我縣實際的人員流動管理機制。落實省市人員流動政策，規(guī)范我縣機關(guān)事業(yè)單位工勤人員調(diào)配程序。暢通重點領(lǐng)域高層次緊缺人才流動渠道。

（四）加強事業(yè)單位人員培訓(xùn)。落實中組部、人社部印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》，加強事業(yè)單位工作人員特別是專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能和服務(wù)水平，推動公益事業(yè)平衡充分發(fā)展。

（五）深化事業(yè)單位工資制度改革。全面落實國家基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和艱苦邊遠地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，全力抓好義務(wù)教育教師待遇保障工作，扎實推進公立醫(yī)院、開發(fā)區(qū)等重點領(lǐng)域人事薪酬制度改革，積極推動高層次人才激勵政策的落實，努力促進全縣事業(yè)單位工作人員收入水平提高。

（六）配合推動事業(yè)單位改革。按照國家省市部署，穩(wěn)步推進縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。支持配合做好事業(yè)單位分類改革，堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理。配合做好事業(yè)單位改革方案的研究起草工作，積極參與文化、教育、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，配合做好環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察行業(yè)體制改革、培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革等改革工作。

（七）推進人事考試高質(zhì)量發(fā)展。全力做好防范化解人事考試風(fēng)險，完善考試安全管理制度，建立部門協(xié)調(diào)機制，推進誠信考試體系建設(shè)。實施人事考試陽光工程，加強監(jiān)（巡）考隊伍建設(shè)，營造公平考試環(huán)境。理順人事考試體制機制，強化人事考試核心能力建設(shè)，推進人事考試創(chuàng)新發(fā)展。

六、規(guī)范勞動用工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

依法規(guī)范用工管理，凈化人力資源市場，打擊非法中介行為，維護勞動者合法權(quán)益。加大對勞動合同制度實施的指導(dǎo)和監(jiān)督。繼續(xù)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，推進勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法體制改革。完善部門聯(lián)動工作機制，做好保障農(nóng)民工工資支付工作。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

（一）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。依法規(guī)范用工管理，加大對勞動合同制度實施的指導(dǎo)和監(jiān)督。推進集體協(xié)商和集體合同制度，擴大集體合同覆蓋面，增強集體協(xié)商的實效性。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，到“十四五”末，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達96%以上。

（二）加強和改進企業(yè)工資收入分配工作。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，推進工資集體協(xié)商，確保不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極推進國有企業(yè)工資決定機制改革，全面落實國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革任務(wù)。

（三）完善勞動人事爭議調(diào)處機制。強化勞動人事爭議專業(yè)性預(yù)防調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。全面開展基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，提高基層解決爭議能力，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，簡化優(yōu)化勞動人事爭議仲裁辦案程序、加大終局裁決力度，加強裁審銜接。推動調(diào)解仲裁機構(gòu)全面建立法律援助制度，加強專職調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)。加強勞動人事爭議仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。

（四）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。以貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)為手段，織密織牢保障農(nóng)民工工資支付制度，有效防范和及時解決欠薪問題，全面推行勞動保障守法誠信制度，引導(dǎo)用人單位規(guī)范用工和勞動者依法維權(quán)，形成知法、懂法、守法的良好氛圍。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“一點舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動處理”，為勞動者提供公開、便捷、高效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法能力，推動監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接，全面提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法為民的良好形象。

（五）積極推動農(nóng)民工市民化。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，為農(nóng)民工提供求職、用工、培訓(xùn)和社會保險服務(wù)。全力推進職業(yè)技能提升行動，開展農(nóng)民工大培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大財政支持、金融信貸、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策扶持力度，為有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，做好城鄉(xiāng)社會保險制度銜接，維護農(nóng)民工社會保險權(quán)益。

（六）加強人力資源市場監(jiān)管，凈化就業(yè)空間。協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)管等部門，進一步加大對非法中介打擊力度，凈化全縣人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)空間、求職環(huán)境，有效維護勞動者合法權(quán)益。

七、加強系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，提升公共服務(wù)能力和水平

持續(xù)推進系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，以基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為方向，繼續(xù)加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進“信息化人社”建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，全面提升公共服務(wù)能力和水平。

（一）優(yōu)化公共服務(wù)流程。簡化優(yōu)化服務(wù)流程，進行流程再造，減少環(huán)節(jié)，縮短流程，最大限度的方便辦事群眾。持續(xù)開展“減證便民”行動，繼續(xù)清理各項證明材料，對不符合規(guī)定的無謂證明、奇葩證明，堅決取消。堅持問題導(dǎo)向，聚焦申領(lǐng)喪葬費、辦理退休、用工參保、申領(lǐng)失業(yè)金、申領(lǐng)社保補貼、轉(zhuǎn)移社保關(guān)系等熱難點問題，積極探索，將程序相近、材料相同、結(jié)果關(guān)聯(lián)的多個事項整合實行“打包辦理”。

（二）強化常態(tài)化監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)批示，以及群眾反映、媒體曝光的問題建立臺賬，形成解決機制。對發(fā)現(xiàn)的問題進行回頭看，確保整改落實到位。深入查擺人力資源和社會保障領(lǐng)域政策制定“最后一公里”存在的突出問題，督促整改落實。加強警示教育，及時通報行風(fēng)建設(shè)負面案例，發(fā)揮警示震懾作用。

（三）加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持“方便群眾、高效運作、規(guī)范服務(wù)、廉潔高效”的宗旨，加強縣級人社服務(wù)平建設(shè)，開展人社信息化建設(shè)，為群眾提供高效、周到人社服務(wù)。

（四）加快標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。加強人力資源和社會保障各領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+人社”服務(wù)模式。強化線上線下相結(jié)合，及時公布人才供給與市場需求信息。加強社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行多險合一的綜合柜員制經(jīng)辦模式，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險公共服務(wù)事項統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。促進人社工作管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便捷化，實現(xiàn)“群眾少跑腿，信息多跑路”，提升人民群眾滿意度和獲得感。

（五）加強隊伍能力建設(shè)。加強窗口經(jīng)辦隊伍建設(shè)，完善窗口單位各項規(guī)章制度，確保便民舉措落實到位。大力推行“綜合柜員制”，合理劃分窗口功能，實現(xiàn)同類窗口合并和功能重組。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將行風(fēng)建設(shè)納入年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，積極組織窗口經(jīng)辦人員參加各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有計劃地組織開展對標(biāo)活動，進一步提高人力資源和社會保障服務(wù)能力和水平。

（六）持續(xù)鞏固提升脫貧成果。嚴(yán)格落實人社優(yōu)惠政策，落實防止返貧監(jiān)測機制。健全人社政策體系，加大政策宣傳力度，提高政策知曉率。大力實施技能培訓(xùn)，對全縣勞動者特別是脫貧人口，提供免費技能培訓(xùn)，幫助提高就業(yè)技能穩(wěn)定就業(yè)。積極推進勞務(wù)輸出，發(fā)展優(yōu)質(zhì)勞務(wù)合作關(guān)系，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策，助力成功創(chuàng)業(yè)。按照上級文件要求落實城鄉(xiāng)居保代繳政策，幫助脫貧人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，夯實生活保障。