索引號(hào)：000014348/2022-21303
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱(chēng)：魏縣人民政府辦公室關(guān)于扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
文號(hào)：魏政辦字〔2022〕12號(hào)
主題分類(lèi)：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2022-03-04
魏政辦字〔2022〕12號(hào)
魏縣人民政府辦公室
關(guān)于扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對(duì)口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門(mén)：
為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)《邯鄲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2022年農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案的通知》（邯農(nóng)通（2022）4號(hào)）精神，經(jīng)2022年2月24日魏縣第十七屆人民政府第10次常務(wù)會(huì)議研究，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神為指引，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，結(jié)合我縣“一區(qū)一園三帶多點(diǎn)”發(fā)展格局，大力扶持專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化，推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。到2022年底，全縣農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到465家以上，其中進(jìn)入省名錄的合作社達(dá)到20家；發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到600家，其中市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)60家；市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)40家。
二、工作重點(diǎn)
（一）大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)制度，明確登記辦法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)大戶興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)青年農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)應(yīng)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場(chǎng)集中。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用新品種、新技術(shù)，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、改良土地、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)；引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作，鼓勵(lì)合作組織、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，經(jīng)認(rèn)定為縣級(jí)、市級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)的，爭(zhēng)取上級(jí)政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)品牌創(chuàng)建。鼓勵(lì)“村集體經(jīng)濟(jì)組織+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
（二）鼓勵(lì)發(fā)展合作組織。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升質(zhì)量”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社。深入開(kāi)展“服務(wù)成員好、經(jīng)營(yíng)效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動(dòng)好”為主要內(nèi)容的“五好”示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，支持符合條件的農(nóng)民合作社創(chuàng)建省級(jí)示范社；加強(qiáng)農(nóng)民合作社名錄管理，對(duì)列入市級(jí)及以上名錄的合作社優(yōu)先扶持。強(qiáng)化合作社生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，鼓勵(lì)合作社產(chǎn)品申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)合作社跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)合作，提升合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)農(nóng)地股份合作社、社區(qū)股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社相互融合發(fā)展，提升資源要素配置效率，增加社員收入。
（三）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策要求，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通；鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施以及自動(dòng)化、信息化裝備；鼓勵(lì)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等管理體系認(rèn)證，創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、省市著名商標(biāo)和省市名牌產(chǎn)品。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集群建設(shè)，建成以農(nóng)產(chǎn)品加工為載體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)之間開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)聯(lián)營(yíng)合作，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)；推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、合作社互利共贏。
（四）構(gòu)建新型服務(wù)體系。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)合作組織、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。鼓勵(lì)采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織提供良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、信息提供等服務(wù)。著力創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極探索“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專(zhuān)業(yè)大戶”、“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式。
三、扶持措施
（一）加大財(cái)政扶持力度。要積極整合項(xiàng)目資源，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育扶持力度，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)；支持龍頭企業(yè)提升加工流通能力，農(nóng)民合作社提升服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力；支持合作組織興辦或參股龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作組織，實(shí)現(xiàn)合作組織與龍頭企業(yè)融合發(fā)展。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，把新型經(jīng)營(yíng)主體列為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、高產(chǎn)創(chuàng)建、坑塘經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目上給予重點(diǎn)扶持，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、土地整理以及農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施，切實(shí)改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。各有關(guān)部門(mén)也要積極向上爭(zhēng)取扶持資金，支持各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈、建強(qiáng)物流鏈、培育創(chuàng)新鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大政策執(zhí)行力度，全面落實(shí)各級(jí)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅費(fèi)扶持優(yōu)惠政策。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)銷(xiāo)售自有農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)所得，依據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，減征或免征所得稅。經(jīng)相關(guān)部門(mén)核定，對(duì)省級(jí)及以上龍頭企業(yè)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種苗、種植、養(yǎng)殖的用水免征水資源費(fèi)，其他計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。對(duì)合作組織和龍頭企業(yè)從事種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目和初加工的用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，對(duì)市級(jí)龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電、電力增容和夏季高峰用電，電力部門(mén)在業(yè)務(wù)辦理和有序用電方面給予政策傾斜。免除市級(jí)及以上龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)費(fèi)等。
（三）強(qiáng)化金融用地支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作對(duì)接，建立融資協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，逐年增加對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的授信額度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款期限、利率和償還方式，創(chuàng)新開(kāi)展倉(cāng)單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、可轉(zhuǎn)讓的林權(quán)等抵（質(zhì)）押服務(wù)，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)，并重點(diǎn)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)合理安排好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擴(kuò)建、新建項(xiàng)目用地。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接用于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設(shè)施用地，符合有關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)政策進(jìn)行管理。
四、保障措施
（一）加大組織力度。要把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收的大事、要事來(lái)抓。建立健全推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作，配強(qiáng)隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，細(xì)化措施，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)指標(biāo)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供有力的組織保障。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和農(nóng)協(xié)辦要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和指導(dǎo)，工商部門(mén)要強(qiáng)化登記前的咨詢輔導(dǎo)，財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展和改革、地方金融監(jiān)督管理、電力等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，形成強(qiáng)大的扶持合力；宣傳部門(mén)要指導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳報(bào)道，積極宣傳先進(jìn)典型、優(yōu)秀品牌，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)管理，完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析制度，做好對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、成本收益等方面信息的監(jiān)測(cè)和調(diào)研，積極幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金和專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，完善資金撥付程序，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠切實(shí)享受到政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。
魏縣人民政府辦公室
2022年3月1日
文件鏈接:魏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 《關(guān)于扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的政策解讀
