索引號：000014348/2023-22542
發(fā)布機構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：魏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《魏縣拖欠農(nóng)民工工資問題分類處理工作指引》的通知
文號：魏政辦字〔2023〕8號
主題分類：縣政府辦公室文件
發(fā)布日期：2023-03-06
通知
魏政辦字〔2023〕8號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，縣對口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門：
《魏縣拖欠農(nóng)民工工資問題分類處理工作指引》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。
魏縣人民政府辦公室
2023年3月3日
魏縣拖欠農(nóng)民工工資問題分類處理
工 作 指 引
第一章 總 則
第一條 為切實保障勞動者權(quán)益，理清部門職能職責(zé)，妥善處理拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《信訪工作條例》《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域，壓實用人單位主體責(zé)任，明確屬地管理和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動，結(jié)合魏縣實際，制定本指引。
第二條 本指引適用于現(xiàn)場舉報投訴、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、各類平臺投訴等各類渠道反映的拖欠農(nóng)民工工資問題。
本指引所稱的“拖欠農(nóng)民工工資”，指用工單位超過工資支付周期而未支付或者克扣農(nóng)民工工資。
本指引所稱的“工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門”（以下簡稱行業(yè)主管部門）是指對建設(shè)工程負有監(jiān)管、規(guī)劃、審批、指導(dǎo)等職責(zé)的主管部門，通常指房屋建筑、交通運輸、水利、能源（含電力）等工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門。
本指引所稱的“工程建設(shè)項目主管單位”（以下簡稱項目主管單位）是指根據(jù)建設(shè)工程項目用途進行分類，對建設(shè)工程項目負有立項、籌措資金、監(jiān)督管理、申請資金發(fā)放等主管職責(zé)的單位，或代表政府作為建設(shè)單位且使用財政資金的單位，通常指教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、民政、市政城市管理等工程建設(shè)的項目主管部門或建設(shè)單位。
第二章 部門職責(zé)
第三條 縣政府根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣根治辦）設(shè)在縣人社局，負責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，負責(zé)查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。
第四條 住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門是本領(lǐng)域處置欠薪案件的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法受理本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工程建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴，負責(zé)處理和督辦本行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項目因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等原因?qū)е碌耐锨忿r(nóng)民工工資案件，依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，用好行業(yè)監(jiān)督管理職權(quán)，落實好保障農(nóng)民工工資支付機制。
項目建設(shè)主管部門要會同發(fā)改、財政等部門強化政府投資項目、國企項目欠薪治理。
公安機關(guān)要做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪，以及虛假討薪、借討薪名義討債等違法案件的接收審查，對符合立案條件的依法立案偵辦，保持對欠薪違法犯罪的高壓態(tài)勢。
司法部門要組織律師和法律援助機構(gòu)持續(xù)開展服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動，為農(nóng)民工追討欠薪提供及時有效的法律服務(wù)和法律援助。
人民法院要做好涉及拖欠農(nóng)民工工資案件的立案、審判和執(zhí)行工作，對經(jīng)調(diào)解達成分期解決協(xié)議的出具相關(guān)法律文書。
其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，依法履職盡責(zé)，采取有力措施做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作。
第三章 案件分類
第五條 縣信訪局負責(zé)的欠薪信訪案件、縣行政審批局負責(zé)的“12345政務(wù)服務(wù)熱線”欠薪線索和縣根治辦負責(zé)的“全國根治欠薪線索反映平臺”等拖欠農(nóng)民工工資案件線索，要按照“屬地管理、分級負責(zé)”“誰主管誰負責(zé)”等交辦原則，結(jié)合職責(zé)分工做好甄別，直接分類交辦。
縣信訪局、行政審批局和縣根治辦均為欠薪線索分流交辦督辦機構(gòu)。
第六條 具體問題線索，按以下情形分類交辦，誰交辦，誰督辦，誰結(jié)案。
屬工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的，甄別工程項目的投資屬性和既往情況分類處理。政府投資類，交辦至相關(guān)項目主管部門和建設(shè)單位進行處置并反饋。社會投資類，涉及鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目等交辦至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；涉及開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)及托管的建設(shè)項目的交辦至開發(fā)區(qū)管委會；其他建設(shè)項目交辦至相關(guān)行業(yè)主管部門進行處置并反饋。
屬于加工制造、工貿(mào)流通、個體工商戶、新就業(yè)形態(tài)、民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)等領(lǐng)域非工程建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資問題的，由涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會和發(fā)改、郵政、市場監(jiān)督管理、教育體育等部門牽頭，勞動監(jiān)察部門配合。
縣信訪局、行政審批局向責(zé)任單位直接交辦的欠薪線索要向縣根治辦再推送一份，由縣根治辦督促指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位依法處置。
第七條 已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項，應(yīng)告知（建議）當(dāng)事人依照勞動爭議處理或者司法訴訟的程序辦理。
第四章 處置流程
第八條 縣信訪局欠薪信訪案件、縣行政審批局“12345政務(wù)服務(wù)熱線”處置流程根據(jù)上級要求辦理。
第九條 縣根治辦負責(zé)做好“全國根治欠薪線索平臺”、農(nóng)民工工資監(jiān)控預(yù)警平臺、“安薪在邯”等上級根治辦交辦欠薪問題線索的匯總、交辦、督辦，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)提示、案件辦理情況通報和結(jié)案材料整理歸檔。
第十條 具體問題線索按照本指引第六條規(guī)定分類交辦，填寫《交辦卡》（見附件1），明確承辦單位、辦理期限，準(zhǔn)確記錄交辦時間及方式。承辦單位應(yīng)及時與反映人聯(lián)系核實投訴情況，在3日內(nèi)反饋是否確屬欠薪。經(jīng)核實，如不屬欠薪的，書面報告并附相關(guān)佐證材料。確屬欠薪的，7日內(nèi)辦結(jié)，并按要求報送結(jié)案材料。情況復(fù)雜的，書面報請根治辦負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過7日。（特殊時期速辦速結(jié)）
超過辦理時限仍未辦結(jié)且未書面申請延期的，或經(jīng)延期后仍未辦結(jié)的，由縣根治辦向承辦單位下發(fā)《提示函》（見附件2），經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人簽批后，送承辦單位分管縣領(lǐng)導(dǎo)或單位主要領(lǐng)導(dǎo)督辦。必要時，由縣領(lǐng)導(dǎo)召集責(zé)任單位和相關(guān)部門召開專題會議，協(xié)調(diào)督辦解決欠薪問題。
第十一條 經(jīng)核處結(jié)案的，根據(jù)“全國根治欠薪反映平臺”結(jié)案材料要求，由承辦單位將案件調(diào)查情況（需查明勞動或勞務(wù)用工關(guān)系、核實用工主體、核準(zhǔn)實際欠薪數(shù)額及涉及人數(shù)、處理過程及結(jié)果）和處理意見形成結(jié)案報告（單位負責(zé)人簽字加蓋公章，并注明辦理人姓名及聯(lián)系方式），附欠薪主體及有關(guān)人員主體資格和身份證明材料（法定代表人身份證明書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或包工頭身份證復(fù)印件等）、經(jīng)投訴人簽字確認的欠薪明細表、工資支付證明（收條或銀行轉(zhuǎn)賬憑證，要求發(fā)到每一名農(nóng)民工，不得轉(zhuǎn)給包工頭）、調(diào)查取證材料（包括但不限于施工合同、用工合同、詢問筆錄、情況說明及欠條、收據(jù)、工程量
第十二條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，成立由單位一把手任組長，主管副職、專職科室負責(zé)人任成員的欠薪處置小組，負責(zé)本行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴和信訪受理處置工作，依法督辦本行業(yè)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。
行業(yè)主管部門、項目主管單位和其他單位收到本行業(yè)（本系統(tǒng)）上級轉(zhuǎn)辦拖欠農(nóng)民工工資問題反映的，應(yīng)當(dāng)及時核實辦理，建立本單位欠薪處置工作臺賬。
第十三條 各部門（單位）應(yīng)當(dāng)各司其職，相互配合，共同推動拖欠農(nóng)民工工資問題的化解，促進社會和諧穩(wěn)定。
對欠薪數(shù)額較大，極可能形成群體性事件或治安案件的，可由行業(yè)主管部門召集住建、公安、信訪、人社、司法、檢察院、法院等相關(guān)部門和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與協(xié)調(diào)共同處理，必要時也可由行業(yè)主管部門書面提請公安機關(guān)提前介入聯(lián)合調(diào)查處理。
第十四條 處理期限屆滿且經(jīng)2次以上協(xié)調(diào)無果的事項，可按下列情形分類處理:
（一）核實屬于工程建設(shè)領(lǐng)域工程款或分包工程款（勞務(wù)工程款）等支付問題的、或非工程建設(shè)領(lǐng)域解決承包勞務(wù)費用或其他勞務(wù)費用等民事經(jīng)濟費用支付問題的、或?qū)儆谄渌袷陆?jīng)濟糾紛的，經(jīng)協(xié)調(diào)無果，告知可通過司法訴訟途徑處理。
（二）核實屬于拖欠農(nóng)民工工資問題，處理期限即將屆滿且經(jīng)多次協(xié)調(diào)無果的，辦理單位可商請勞動監(jiān)察部門參與調(diào)查，或由辦理單位在處理期限屆滿之前，將拖欠工資的具體金額、具體人員名單（欠薪人員花名冊）、用人單位信息、調(diào)查情況、協(xié)調(diào)處理情況、已做出協(xié)調(diào)的文書、采取的閉合措施以及制作的《欠薪問題事項移送書》（見附件3）等材料移送至勞動監(jiān)察部門啟動勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法程序處理。
（三）對拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)責(zé)任人無法聯(lián)系等情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，要按照《關(guān)于規(guī)范拒不支付勞動報酬案件辦理流程的意見》規(guī)定，依據(jù)勞動者提供的有關(guān)證據(jù)認定事實后，移交勞動監(jiān)察部門立案處理，并可提請公安機關(guān)開展聯(lián)合調(diào)查，公安機關(guān)應(yīng)提前介入。
第五章 監(jiān)督檢查
第十五條 承辦單位要做好日常欠薪案件舉報投訴及辦理情況的登記，建立工作臺賬?？h根治辦聯(lián)合縣政府督查室做好事中調(diào)度督查和定期通報。
第十六條 紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)監(jiān)督保障農(nóng)民工工資支付工作，查處應(yīng)受理而未受理、接待粗暴、久拖不辦、反饋不及時不到位等引發(fā)群眾越級訪、重復(fù)訪的，或處置不及時、不到位引發(fā)群體性事件、惡性事件和其他嚴(yán)重后果的案件，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十七條 本指引自印發(fā)之日起實施，由縣根治辦負責(zé)解釋。
附件：1.關(guān)于對 信訪欠薪問題的交辦卡
2. 提示函
3. 欠薪問題事項移送書
附件1
關(guān)于對__________信訪欠薪問題的交辦卡
：
接欠薪線索， 反映： 拖欠其工資 元，涉及 人”的問題。
按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)”的辦理原則，你單位作為 屬地（行業(yè)主管）的行政管理機關(guān)（或項目主管單位） ，請你單位按照《信訪工作條例》規(guī)定對反映的情況做好信訪事項調(diào)查核實、信訪人員的穩(wěn)控和欠薪案件處理化解工作，并按要求在規(guī)定時限內(nèi)將處理信訪問題后的相關(guān)信訪文書和《辦理情況報告》上報縣根治辦一份。
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
單位（公章）
年 月 日
附件2
提 示 函
尊敬的 ：
月 日，我單位收到上級交辦的 等人到 上訪，反映 拖欠工資等問題。經(jīng)初步甄別責(zé)任單位為 。
按照中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《信訪工作條例》第五條“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的辦理原則，您為該單位信訪事項的主管縣級領(lǐng)導(dǎo)。請您督促責(zé)任單位做好信訪事項化解和信訪人員的穩(wěn)控工作，確保不發(fā)生越級上訪或引發(fā)其他惡性事件，為全縣營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
單位（公章）
年 月 日
注意事項：1.回復(fù)已辦結(jié)（或已化解）的，需同時報送辦結(jié)（或已化解）的調(diào)查報告、支付憑證、息訴罷訪書等相關(guān)材料；2.回復(fù)未辦結(jié)的，需在回復(fù)報告中注明未辦結(jié)原因及下一步措施。
附件3
欠薪問題事項移送書
：
20 年 月 日，我單位接到 （單位）轉(zhuǎn)來的關(guān)于 投訴反映 （項目或企業(yè)）拖欠農(nóng)民工工資 萬元，涉及 人。我們于20 年 月 日受理后，于7日內(nèi)對該欠薪反映情況進行核實處理，由于 原因，導(dǎo)致協(xié)調(diào) 次后無果。
經(jīng)調(diào)查核實，該反映確屬拖欠農(nóng)民工工資，涉及拖欠工資
萬元，涉及 人，欠薪工人代表 ，電話： 。現(xiàn)將我單位核處的欠薪問題的具體金額、具體人員名單（欠薪人員花名冊）、用人單位營業(yè)執(zhí)照、法人和主要負責(zé)人姓名身份證明號碼、調(diào)查情況、協(xié)調(diào)處理情況、已做出協(xié)調(diào)的文書、采取的閉合措施等相關(guān)材料一并移送至貴單位，特請啟動勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法程序予以處理。
移送單位聯(lián)系人： ，聯(lián)系電話：
移送單位（公章）
年 月 日
