索引號(hào)：000014348/2023-22543
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 魏縣人民政府辦公室
名稱：關(guān)于印發(fā)《魏縣拖欠農(nóng)民工工資問題分類處理工作指引》的政策解讀
文號(hào)：
主題分類：政策解讀
發(fā)布日期：2023-03-06
關(guān)于印發(fā)《魏縣拖欠農(nóng)民工工資問題分類處理工作指引》的政策解讀
近日，魏縣人民政府辦公室印發(fā)了《魏縣拖欠農(nóng)民工工資問題分類處理工作指引》。該工作指引的出臺(tái)，標(biāo)志著我縣在形成欠薪問題齊抓共管、形成合力、綜合治理一項(xiàng)重要措施，該《工作指引》結(jié)合了魏縣欠薪問題實(shí)際，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域，壓實(shí)了用人單位主體責(zé)任，明確屬地管理和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，及時(shí)化解，必將推動(dòng)欠薪信訪問題解決，促進(jìn)我縣根治欠薪工作。該《工作指引》共分五章十七條。現(xiàn)就政策依據(jù)和有關(guān)情況簡(jiǎn)要說明如下：
一、出臺(tái)背景
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工工作高度重視，縣委蘇書記、縣政府高縣長(zhǎng)也多次調(diào)度欠薪案件化解工作。全縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于做好根治欠薪工作的決策部署，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，全縣根治欠薪工作成效顯著，有力地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局。但總體來看，我縣欠薪投訴案件仍居高不下且逐年攀升，根治欠薪工作還存在諸多問題和不足，形勢(shì)不容樂觀，需要全縣各級(jí)各部門進(jìn)一步采取積極工作措施，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力，才能做好根治欠薪工作。
目前，我縣設(shè)立以縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的魏縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人社局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
二、政策依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《信訪工作條例》《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》等法律法規(guī)。
（一）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三條規(guī)定： 勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。
（二）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第七十七條規(guī)定：勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。
（三）《勞動(dòng)保證監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定：勞動(dòng)保障行政部門對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察：（一）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；（二）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；（五）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；（六）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；（七）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；（八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。
第十四條規(guī)定：勞動(dòng)保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料以及接受舉報(bào)投訴等形式進(jìn)行。
勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。
（四）《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三條規(guī)定：農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。
第七條規(guī)定：人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件；
發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排政府投資，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒；財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。
司法行政、自然資源、人民銀行、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。
（五）《信訪條例》第四條規(guī)定：信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
（六）《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》第二章部門職責(zé)第六條至第二十一條明確了根治欠薪各部門職責(zé)。
第六條規(guī)定：人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度建設(shè)并組織實(shí)施，加強(qiáng)工程項(xiàng)目勞資專管員管理，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。
第九條規(guī)定：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門的職責(zé)。即：負(fù)責(zé)規(guī)范本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)新開工項(xiàng)目建設(shè)資金制度監(jiān)管，全面推行施工過程結(jié)算，落實(shí)工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。
第十條規(guī)定：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工用工管理，全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，督辦解決所屬國(guó)有企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。
第十一條規(guī)定：工業(yè)和信息化部門對(duì)因機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資問題，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，督促有關(guān)部門、地方政府及時(shí)處理，在支付拖欠中小企業(yè)賬款時(shí)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。
第十二條規(guī)定：民政部門依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管，商務(wù)、郵政管理等行業(yè)管理部門支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)依法合規(guī)用工中發(fā)揮作用，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門督促新業(yè)態(tài)企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障責(zé)任，依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
第十三條規(guī)定：自然資源部門加強(qiáng)對(duì)土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等財(cái)政出資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，督辦解決本領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。
第十四條規(guī)定：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)本領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)、改造提升等項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付工作；依規(guī)審批農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目資金安排和建設(shè)過程的監(jiān)督管理；督辦解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題。
第十五條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件；協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門處理用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)責(zé)任人無法聯(lián)系等情形的拖欠農(nóng)民工工資案件。
第十六條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門抄告的被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單的企業(yè)，及時(shí)通過國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)（河北）對(duì)社會(huì)公示，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十七條規(guī)定：社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)各有關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，會(huì)同人力資源社會(huì)保障等部門開展拖欠農(nóng)民工工資失信問題專項(xiàng)治理。
第十八條規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金專用賬戶管理，優(yōu)化專用賬戶的開設(shè)、撤銷服務(wù)流程，加強(qiáng)賬戶資金撥付監(jiān)督管理，保證資金安全。
第十九條規(guī)定：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)依法納稅情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依規(guī)定期公告納稅人欠繳稅款情況，配合人力資源社會(huì)保障等部門做好欠薪預(yù)警研判工作。
第二十條規(guī)定：司法行政部門指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求，加大對(duì)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳；積極提供法律援助、法律咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
第二十一條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)等有關(guān)單位依據(jù)職責(zé)做好保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)工作。
三、主要內(nèi)容
（一）本指引說明了欠薪案件類別。適用于現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)投訴、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、各類平臺(tái)投訴等各類渠道反映的拖欠農(nóng)民工工資問題。
（二）本指引明確了各部門職責(zé)：縣政府根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣根治辦）設(shè)在縣人社局，負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。
住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門是本領(lǐng)域處置欠薪案件的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法受理本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴，負(fù)責(zé)處理和督辦本行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等原因?qū)е碌耐锨忿r(nóng)民工工資案件，依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，用好行業(yè)監(jiān)督管理職權(quán)，落實(shí)好保障農(nóng)民工工資支付機(jī)制。
項(xiàng)目建設(shè)主管部門要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目欠薪治理。
公安機(jī)關(guān)要做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，以及虛假討薪、借討薪名義討債等違法案件的接收審查，對(duì)符合立案條件的依法立案?jìng)赊k，保持對(duì)欠薪違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；司法部門要組織律師和法律援助機(jī)構(gòu)持續(xù)開展服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，為農(nóng)民工追討欠薪提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；人民法院要做好涉及拖欠農(nóng)民工工資案件的立案、審判和執(zhí)行工作，對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成分期解決協(xié)議的出具相關(guān)法律文書。
其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，依法履職盡責(zé)，采取有力措施做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作。
（三）本指引還明確了欠薪案件分類和處置流程?？h信訪局負(fù)責(zé)的欠薪信訪案件、縣行政審批局負(fù)責(zé)的“12345政務(wù)服務(wù)熱線”欠薪線索和縣根治辦負(fù)責(zé)的“全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)”等拖欠農(nóng)民工工資案件線索，要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”等交辦原則，結(jié)合職責(zé)分工做好甄別，直接分類交辦。
具體問題線索，按以下情形分類交辦，誰交辦，誰督辦，誰結(jié)案。屬工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的，甄別工程項(xiàng)目的投資屬性和既往情況分類處理。政府投資類，交辦至相關(guān)項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位進(jìn)行處置并反饋。社會(huì)投資類，涉及鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目等交辦至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；涉及開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)及托管的建設(shè)項(xiàng)目的交辦至開發(fā)區(qū)管委會(huì)；其他建設(shè)項(xiàng)目交辦至相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行處置并反饋。
屬于加工制造、工貿(mào)流通、個(gè)體工商戶、新就業(yè)形態(tài)、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域非工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題的，由涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和發(fā)改、郵政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、教育體育等部門牽頭，勞動(dòng)監(jiān)察部門配合。
縣信訪局欠薪信訪案件、縣行政審批局“12345政務(wù)服務(wù)熱線”處置流程根據(jù)上級(jí)要求辦理。
縣根治辦負(fù)責(zé)做好“全國(guó)根治欠薪線索平臺(tái)”、農(nóng)民工工資監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)、“安薪在邯”等上級(jí)根治辦交辦欠薪問題線索的匯總、交辦、督辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)提示、案件辦理情況通報(bào)和結(jié)案材料整理歸檔。
（四）本指引還制定了督導(dǎo)檢查事宜。承辦單位要做好日常欠薪案件舉報(bào)投訴及辦理情況的登記，建立工作臺(tái)賬?？h根治辦聯(lián)合縣政府督查室做好事中調(diào)度督查和定期通報(bào)。
紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督保障農(nóng)民工工資支付工作，查處應(yīng)受理而未受理、接待粗暴、久拖不辦、反饋不及時(shí)不到位等引發(fā)群眾越級(jí)訪、重復(fù)訪的，或處置不及時(shí)、不到位引發(fā)群體性事件、惡性事件和其他嚴(yán)重后果的案件，追究相關(guān)人員責(zé)任。
魏縣人力資源和社會(huì)保障局
2023年3月6日
